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强制拆房不告知,程序违法被判败诉(二)
作者:jrlvshi   2015-10-12 14:15:24   来源:   评论:0 点击:

昨天我们了解了案件的基本情况,今天让我们一起来看一下律师对此案怎么说。【律师说法】 正义不仅要实现,而且必须以看得见的方式

    昨天我们了解了案件的基本情况,今天让我们一起来看一下律师对此案怎么说。

【律师说法】
     
    正义不仅要实现,而且必须以看得见的方式实现。这就是现代社会法治对程序正义的强烈要求。行政法中的程序性规定信息公开制度、说明理由制度、听证制度、职能分离制度、不单方接触制度、回避制度等,而告知制度则是其中最基本的一项行政程序制度。行政告知制度源于现代宪法中国家对公民权利和自由的尊重与保护的理念。行政机关在行使行政权过程中,应当将有关事项依法告知行政相对人,以利于行政相对人好及时行使权力,维护自身合法权益。行政告知是行政主体和行政相对人互相沟通的一种重要形式,也是促进行政相对人认可行政行为的重要因素。这里的告知不仅是将听证通知书、行政处罚决定书、行政局决定书等文书依法送达给行政相对人,还应当包括强制执行前的催告,即行政相对人不履行或不按行政决定书内容履行义务时,行政机关作出强制执行决定前,应当事先催告当事人履行义务。

      采取行政强制措施或强制执行的原因是行政相对人没有自觉履行行政机关确定的义务。而履行义务的前提是行政机关已经把行政处罚决定书、行政强制决定书等行政文书送达给了行政相对人,让他们知晓了义务内容。在送达前,行政相对人无法知晓自己需要履行的义务是什么,况且该文书在送达前还没有对行政相对人产生法律效力,他们也没有履行的必要。可见,通过送达告知行政相对人具体行政行为的内容是采取强制执行的前提条件。任何行政机关都不能依据还没有对行政相
对人生效的行政文书,要求他们履行其中设定的义务。

      同时,我国《行政强制法》第三十五条和第三十六条规定,行政机关作出强制执行决定前应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出,并载明下列事项:①履行义务的期限;②履行义务的方式;③涉及金钱给付的,应当有明确的金额和给付方式;④当事人依法享有的陈述权和申辩权。当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的,行政机关应当采纳。如果行政机关在强制拆除过程中违背了上述程序要求,则属于行政违法行为,行政机关需要承担相应的责任。根据《行政强制法》第六十八条规定,违反本法规定,给公民、法人或者其他组织造成损失的,依法给予赔偿。违反本法规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

      行政行为合法与否取决于该行为有没有给行政相对人或权利人造成实质损害,而是要看它是否符合法定程序和实体规定。本案中,海珠城管局败诉结果恰好体现了程序正义,正是由于在拆除案涉房前,其既没有作出并送达限期拆除决定书,也没有向陈氏三兄弟进行催告,甚至拆除行为也是选择在早晨6点之前,偷偷实施,故“没有尽到告知义务,违反了法定程序”,进而导致被诉行政强拆行为违法

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