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街道办事处无权对违法建筑进行查处和强拆(二)
作者:jrlvshi   2015-11-08 20:03:44   来源:   评论:0 点击:

就街道办事处性质而言,它是市辖区、不设区的市的人民政府设立的派出机关(根据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》(以下简称组织法)第六十八条第三款),归属国家

【律师说法】
      
      随着征收拆迁门槛大幅度提高和政府行政强拆权被取消,依法强制拆迁的难度越来越大。于是,个别地方政府有下列违法行为,即由城市行政执法管理局、规划局、国土资源局、住房和城建设局等单位,以房屋影响市容环境、没有取得规划、用地或施工等手续,违反法律规定为由,将代征房屋认定为违法建筑,并进行行政处罚,责令房主限期腾退交付房屋,逾期不搬的,则采用综合执法(联合执法)的方式,强制拆除。本案例中,凤凰街道办查出刘某某房屋的现象就是其中之一。

街道办事处无权对违法建筑进行查处和强拆

      就街道办事处性质而言,它是市辖区、不设区的市的人民政府设立的派出机关(根据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》(以下简称组织法)第六十八条第三款),归属国家行政机关类别,通常会领取机关法人组织机构代码证,具备机关法人主体资格,可以在法律法规授权范围内行使相应行政职权,并独立承担因履行行政职权而引发的社会责任。但这并不意味着当然地享有违法建设行为为查处权。

     因为,街道办事处的主要职责是协助上级政府开展相关工作,其中并不包括查出违法建设,也就是说街道办事处不具备该项法定职责。事实上,针对不同的违法情形,都有特定的执法机关依据对应的法律法规进行查处。如凤凰街道办称刘某某房屋未取得建设工程许可规划证的情形,根据我国《城乡规划法》第六十四条之规定,该违法建筑、建设若在城市规划区内,有权查处的机关是“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门”;若在乡、村庄规划区内,执法主体应该是“乡镇人民政府”。

       另外,本案中的凤凰街道办还有一个特别之处:它虽然也叫街道办事处,但并不是政府派出机关,而是高新区管委会设立的一个派出机构。因为开发区管理委员会并不是我国行政机构序列中的政府机构,而是各地设立开发区热潮下的特殊产物。主要负责招商引资,行使部分政府机构才能行使的权力。但依照《组织法》第六十八条第三款之规定,高新区管委会无权设立街道办事处。

     所以,《18号行政判决书》最终认定“凤凰街道办事处作为被告(高新区管委会)的派出机构”。派出机构是政府职能部门针对某向特定行政事务而设立的工作机构,如派出所,工商所,不是独立的行政主体,不能够以自己名义行使权力。所以,拆迁律师指出,凤凰街道办事处所作《限期拆除告知书》和《责令限期拆除通知书》存有两处不当:一是以自己名义对外实施行政处罚;二是超出法定权限范围内实施行政处罚。

      遭遇房屋拆迁纠纷时,我们应该先查清楚该基层组织性质,是否具有独立法人主体资格,能否以自己的名义独立对外承担法律责任。本案中由于凤凰街道办是派出机构,没有独立诉讼主体资格,根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第二十条和第二十一条之规定,派出机构的一切行为应由设立该派出机构的单位承担责任,故本案将高新区管委会列为被告,请求其承担相应法律责任。

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