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【贵阳拆迁案例】京润律师告诉你如何利用行政行为程序瑕疵反败为胜
作者:jrlvshi   2017-03-14 09:44:16   来源:   评论:0 点击:

    【事实概要】  我国行政机关在行政执法中,往往因为行政相对人实施了违法行为,就忽视了对执法程序的要求,遵守法定程序,是依法

  

  【事实概要】

  我国行政机关在行政执法中,往往因为行政相对人实施了违法行为,就忽视了对执法程序的要求,遵守法定程序,是依法行政的应有之义。违反法定程序,查处行政相对人违法行为的,亦可构成行政行为违法。《行政强制法》对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的,规定了催告、听取相对人的陈述和申辩、作出强制执行决定、公告等法定程序,履行上述程序后,相对人逾期仍不履行的,行政机关才可以依法组织强制拆除。行政诉讼中,若能准确抓住行政行为违反法定程序这一“致命”要点,往往可以出其不意、反败为胜。

  2010年7月,蒋某未经批准擅自在独山县老火车站广场搭建一层两千余平方米钢架棚用作商场。同年7月19日,独山县建设局向蒋某送达《限期拆除通知书》,限其接到通知后5日内自行拆除违法建筑,逾期不拆,将依法拆除。2010年8月,在独山县政府的主持下,双方召开了协调处理会,会议结果是原则同意蒋某继续使用上述私自搭建的钢架棚,此事算是告一段落。2013年8月,事情出现新情况,独山县建设局向蒋某再次作出《限期拆除通知书》,限其接到通知内7日内自行拆除违法建筑。蒋某不服,于2015年1月向独山县人民政府申请行政复议,请求确认独山县建设局作出的上述通知违法。2015年4月,独山县人民政府作出了《责令限期拆除违法建筑决定书》维持了独山县建设局的行政行为。无奈之下,蒋某想到了借助专业的法律服务维护自身权益,经过朋友介绍,蒋某找到了北京京润律师事务所。律所在接受了蒋某的委托之后,指派了在行政诉讼领域有多年经验的张志同、侯刚两位律师为蒋某的代理律师。

  【办案掠影】

  办案第一阶段:仔细研究案件材料,寻求案件突破口

  在接到蒋某的案卷材料之后,张志同和侯刚两位律师发现,蒋某私自搭建的2000多平方米的钢架棚确属于违法建筑。在这种情况下,找到行政行为的违法之处是反败为胜的关键。通过仔细研究案卷材料,代理律师发现独山县建设局在其作出的独住建强字(2015)1号《行政强制执行决定书》存在程序违法。为此,京润律师行政团队为本案召开了研讨会,研讨会后,团队形成一致意见,独山县建设局作出的上述决定存在违法行为,其违反了《中华人民共和国行政强制法》第三十七条的规定,“经催告,当事人逾期仍不履行行政决定,且无正当理由的,行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出,并载明下列事项:(一)当事人的姓名或者名称、地址;(二)强制执行的理由和依据;(三)强制执行的方式和时间;(四)申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;(五)行政机关的名称、印章和日期。”而独山县建设局作出的上述决定只交代原告如不服行政强制执行决定,可提起行政诉讼的权利和期限,未告知还享有申请复议的权利及复议期限,实际上限制了原告的救济权利,违反了法定的程序。

  办案第二阶段:以程序违法为主攻,以超越职权范围为佯攻

  经过缜密研究、深入讨论,已经确定了本案的主要的诉讼策略,但是在行政诉讼过程中,为分散“对手”的注意力,在把握好主攻方向的前提下,设置些许佯攻的手段是诉讼技巧之一。本案案情较为复杂,整个案件历时较长,期间,各行政主体作出了很多行政行为,代理律师认为我方应在行政起诉状针对多处行政行为提出质疑,作为佯攻方向,可以起到分散行政机关注意力的效果。

  通过以上努力,都匀市人民法院于二零一六年作出判决,不出所料,合议庭最终依据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条的规定,认定独山县建设局作出的上述行政行为违法,予以撤销。此诉讼结果让蒋某非常满意,蒋某对京润律师的专业性表示非常赞赏。

  【律师说法】

  长期以来,违法建设问题一直是政府和群众关注的热点之一。在拆违过程中,政府和行政机关程序意识往往不强,认为对于违法建筑,可以不必过于苛求执行程序的合法性。但是在行政强制法施行后,行政机关如果不能注意有关法律拆除程序规定和行政强制法程序规定的衔接适用,往往在过分追求行政效率的同时,忽视法定程序,损害了行政相对人的合法权益。当然这也是行政律师在代理此类案件时的利剑,如能强化自身的行政程序意识,必然可以在行政诉讼领域为自己的当事人争取到最大限度的权益。

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