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【江苏拆迁案例】城管毁房挂干戈,诉讼调解化玉帛
作者:jrlvshi   2017-03-14 14:22:57   来源:   评论:0 点击:

    在拆迁纠纷中,找准被告是至关重要的一件事,但又是比较复杂的事情。因为在拆迁纠纷中,实际参与拆迁的人往往来路广泛,有时候是一

  

  在拆迁纠纷中,找准被告是至关重要的一件事,但又是比较复杂的事情。因为在拆迁纠纷中,实际参与拆迁的人往往来路广泛,有时候是一个乃至多个政府单位、有时候是村居委员会、有时候是企业单位……也有时候,这些不同类型的单位会联合参与拆迁行动。遇到这种情况,是不是告谁都一样呢?下面发生在泰兴的一个案例,我们从律师办案过程可以看到,以谁为被告也是一件专业的技术活。

  【事实概要】

  陈兰(化名)在自己的房屋开办一加机器零件工厂,该加工厂是陈兰一家人7口的经济来源。因江苏省泰兴市国庆东路东延周边及安置区地块房屋动迁,将陈兰位于该市泰兴镇周曾村的房子划在拆迁范围内。2013年 8 月 15 日,泰兴市公安局对陈兰作出了泰城执改规【2013】第4401号《限期改正通知书》,通知书上赫然认定陈兰未领取建设工程规划许可证建设房屋,涉嫌违反了《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定,责令陈兰自行拆除。接到这个通知书,陈兰最初并没有意识到它的严重性。2013年9月6日,泰兴市城市管理行政执法大队、泰兴市城市管理行政执法局、泰兴市公安局等来历不明的人直接将陈兰的房屋强制拆除。此时的陈兰心想,难道就是自己没有限期拆除,他们就可以直接来强拆吗?陈兰心中不服,自己好端端的房子就这样被强制性拆除了。为了找一个说法,陈兰决心委托专业的律师帮助自己。在经人介绍下,陈兰找到了北京京润律师事务所的拆迁律师。在这个律师事务所,陈兰认识了办案经验丰富的张志同律师和李海霞律师。在两位律师认真查看和询问案件材料后,张志同律师和李海霞律师肯定的指出,这就是一起典型的违法强拆纠纷。在给陈兰分析了应对策略后,陈兰毅然将这件事全权委托给了张志同律师和李海霞律师。

  【办案掠影】

  办案第一阶段:行政起诉讨说法

  据张志同律师和李海霞律师介绍,根据法律规定,对违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除的,应当由行政机关予以公告,限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不拆除的,行政机关可以依法强制拆除。另外,根据《行政强制法》第34至37的规定,泰兴市公安局作出行政决定后,如陈兰在决定的期限内不履行义务,应对其进行催告。如其逾期仍不履行义务,应在作出强制执行决定进行公告后强制执行。然而在本案中,陈兰的房屋在一纸《限期改正通知书》发布后就被直接强拆,是显然的程序违法行为。为此,张志同律师和李海霞律师最初选定了泰兴市城市管理行政执法大队、泰兴市城市管理行政执法局、泰兴市公安局三个机关作为共同被告诉至法院。

  办案第二阶段:拉入第三人以将计就计

  诉讼伊始,法院主动追加泰兴市济川街道办事处周曾社区居民委员会作为本案的第三人参加诉讼。然而在陈兰这一方,当时没有任何证据证明居委会参与了那一次的非法拆迁行为。根据这一意外变化,张志同律师和李海霞律师敏锐判断得出,一旦居委会加入,城管将逃脱法律责任,且居民委员会属于民事主体,即使其承担责任,民事主体无法申请国家赔偿,对陈兰极其不利。律师迅速反应,以追加作为第三人要求举证责任为由申请延期开庭。获得法院允许后,律师申请追加泰兴市济川街道办事处、泰兴市人民政府两个单位作为第三人参加本案诉讼,同时要求城管法定代表人出席庭审。此处的两个单位都属于政府单位,其中街道办事处在拆迁中很有可能发挥了重要作用,至少是对拆迁的内情是了解的;而泰兴市人民政府应当对于街道办的行为负责,如果将其拉入诉讼之中,则将一举打断政府进行金蝉脱壳的技巧。只有政府为这起强拆负责,陈兰的财产损失才能得到最大限度的弥补。

  随着案件被告的数量的增多,诉讼越来越复杂,政府的责任压力开始加重。在败诉将成定局之际,泰兴市城市管理行政执法局已经明白自己的金蝉脱壳计划失败了。此后城管不得不向法院申请协调,在各方共同努力下,就非法强拆行为达成和解意见,陈兰顺利的获得合理合法补偿。

  【律师说法】

  虽然参与强制拆迁单位的经常是联合体,但是其中真正有能力承担责任,能够最大化实现当事人诉讼目标的被告并不多。为此,选定合适的被告至关重要。一般而言,居委会、村委会、街道办事处可以直接成为民事责任的承担者,但是无法承担充分的行政责任。其中,街道并不是国家法律规定的一级行政区划。街道办事处是市人民政府或功能区管理委员会按照工作需要设立的派出机关,其产生的法律责任应该由设立它的市人民政府承担。

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