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【贵州拆迁案例】城管无权处罚乡村违建,限拆决定被法院撤销
作者:   2017-08-17 10:23:26   来源:   评论:0 点击:

近年来各地的拆迁不可谓不猛,在拆的过程中,政府拆到哪,哪就会有房屋被认定为违建,尤其是农村,因为农村大部分没有土地证或者产权证...
    近年来各地的拆迁不可谓不猛,在拆的过程中,政府拆到哪,哪就会有房屋被认定为违建,尤其是农村,因为农村大部分没有土地证或者产权证。在拆迁时,对于其中“听安排”的被拆迁人什么事都没有,只是补偿标准低一点,被拆迁人自己吃亏认了。“不听安排”的,只要对补偿标准有疑异或不满意,“违建”的“威逼”就会随之而来。这一招数,对于大多数老百姓来说,会迫于“可能一分钱也拿不到”的担心,就一平米拿个几百块钱签协议走人了,虽然面对周边一平米三、四千的房屋心有戚戚焉,但又觉得无可奈何。对于剩余坚持下来的,政府一看既然口头警告“好言相劝”你不听,那我们就“走着瞧”,接下来城管等部门就闪亮登场了。

    居住在贵阳市花溪区的潘先生,就遇到了这种情况,其所建的房屋因万达广场及配套设施项目建设需要,被纳入了拆迁范围之内。因补偿标准严重不合理,与拆迁方就补偿问题未能达成一致。2017年新年正月还没结束,贵阳市城市综合执法局就作出了《限期拆除决定书》,认定其房屋因未办理规划手续,违反了《城乡规划法》第四十一条,故而根据《城乡规划法》第六十四条之规定,限期自行拆除。

办案掠影:

    对于贵阳市城市综合执法局作出的《限期拆除决定书》,代理律师经过分析之后认为,当事人的房屋在村里,系集体土地上修建,不属于城市规划范围内,城管处罚超越职权。且在城管作出的《限期拆除决定书》中认定当事人违反了《城乡规划法》第四十一条的规定,也就是违反了乡村建房的相关规定;而最终作出处罚的却是根据《城乡规划法》第六十四条的规定进行处罚,但六十四条是对城市规划范围内,其所对应的违法情形是违反《城乡规划法》第四十条的情形;对于违反第四十一条的,应当按照第六十五条的规定进行处罚,因此其作出的《限期拆除决定书》法律适用错误。此外,城管的执法的目的也并非为了规划管理,而是为了达到拆迁的目的。

    据此,代理律师指导当事人将贵阳市城市综合执法局诉至法院。经过开庭审理,法院支持了代理人的意见,认定贵阳市城市综合执法局无权对原告的建房行为进行处罚,并根据《行政诉讼法》第七十条第(四)项“超越法定职权”的规定,撤销了贵阳市城市综合执法局作出的《限期拆除决定书》。

律师说法:

    1、“法无授权不可为”是行政机关必须遵守的一个基本原则。履行行政管理执法权,要有执法权的来源依据。行政机关的执法权来源于法律、法规或者规章的授权,因不同的事项所授权的层级是不一样的,有些权利只能有法律去授权,有些是行政法规就可以授权的。如果法律法规没有授权,那么行政机关就不能作;如果法律法规将某项权利授予了A机关,那么B机关、C机关等也是不能干的。行政机关职权的划分就是为了各行其是,各履其职,而不能“越俎代庖”。

    2、对于规划,根据城乡与农村的两元结构,对于城、镇范围内与乡村范围内的建设规划许可要求也是不一样,《城乡规划法》中第四十条、第四十一条作了区分的规定。相应的,对于违反规划所要处罚的规定也是有区别的,分别对应于《城乡规划法》第六十四条、六十五条,而这两条中对于处罚的主体规定进行了区分,在对于违建的处罚过程中应当遵守该规定。

    3、对于城管作出的限期拆除决定书等行政处罚决定书,不一定全部是合法的,被处罚的相对人(被拆迁人)要善于运用法律的武器去维权,及时的在法定期限内提起行政复议或者行政诉讼,对其行为的合法性进行严格的审查。否则,行政行为未经复议或者诉讼等程序撤销或者确认违法,其作出之后是推定为有效的。而一旦过了起诉期限,再想通过诉讼的方式去救济,就会被拒之门外。

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