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由行政复议最终裁决案件,看行政复议和行政诉讼程序选择与适用
作者:   2018-10-25 20:33:23   来源:   评论:0 点击:

行政复议权和行政诉讼权虽同为法律赋予的救济权利,但具体行使时,法律法规要求不尽相同。有的案件只能申请行政复议,不能提起行政诉讼;有...
行政复议权和行政诉讼权虽同为法律赋予的救济权利,但具体行使时,法律法规要求不尽相同。有的案件只能申请行政复议,不能提起行政诉讼;有的案件既可以申请行政复议,又可以提起行政诉讼;有的案件必须先申请行政复议,对复议结果不服的,才能提起行政诉讼;有的案件可以不进行行政复议,直接进入行政诉讼程序。如何选择适用相应程序应视具体案情而定。

案情回顾

2013年1月19日,贵阳市白云区城市综合执法局(下称白云区执法局)将胡某房屋拆除。胡某不服诉至贵阳市白云区人民法院(下称白云区法院),该院作出的(2013)白行告字第3号《行政裁定书》(下称《(3号)裁定书》),以诉争行为“属于法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为”为由,裁定不予受理。

胡某针对《(3号)裁定书》上诉至贵阳市中级人民法院(下称“贵阳中院”)。

办案结果

贵阳中院做出(2013)筑行辖终字第11号《行政裁定书》(下称《(11号)裁定书》),撤销《(3号)裁定书》,指令白云区法院对本案立案审理。

律师说法

为了“防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护和监督行政机关依法行使行政职权”,我国《行政复议法》、《行政诉讼法》等法律法规及其司法解释赋予行政相对人或利害关系人两项法律救济权利——行政复议权和行政诉讼权,即行政相对人或利害关系人认为具体行政行为侵害了自身合法权益的,有权申请行政复议或提起行政诉讼。

尽管行政复议权和行政诉讼权同为救济权利,依法形成的生效法律文书(复议决定书和法院判决书、裁定书)都具有强制执行力,但由于与之对应的法律法规规定不尽相同,在实践过程中,这两项权利差异化就会显现出来。有些差异问题大家很容易把握,如,行政复议要向行政复议机关申请,行政诉讼要向人民法院提起;行政复议适用《行政复议法》及其解释,行政诉讼遵循《行政诉讼法》及其司法解释等。但有些问题大家会存在不同认识,尤其是行政复议和行政诉讼这两个程序交叉时,该如何处理?因为,有的案件只能申请行政复议,不能提起行政诉讼;有的案件既可以申请行政复议,又可以提起行政诉讼;有的案件必须先申请行政复议,对复议结果不服的,才能提起行政诉讼;有的案件可以不进行行政复议,直接进入行政诉讼程序。姑且放下一般性程序不言,这里要着重探讨两个特殊的程序性规定。

首先,是行政复议前置程序。目前,我国法律针对行政复议和行政诉讼实行“公民、法人和其他组织自由选择为原则,行政复议前置为例外”的做法。所谓行政复议前置是指根据法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议,对行政复议决定不服的,再向人民法院提起行政诉讼,也就是说行政复议前置案件中,非经行政复议不得提起行政诉讼。如:1、认为侵犯已经依法取得的土地等自然资源的所有权或者使用权的行政案件;2、违反国家安全法,依法给予拘留处罚的案件;3、缴费个人不服劳动保障行政部门或者税务机关的处罚决定案件等等。此类案件应该根据《行政复议法》第十六条之规定先申请行政复议,对复议决定不服的,然后才可以提起行政诉讼。

其次,是行政复议终局裁决程序。该程序中,行政机关拥有最终行政裁决权,对法律规定为最终裁决的复议决定,申请人则不能再向人民法院提出行政诉讼。根据现有法律规定,“行政机关最终裁决的具体行政行为”的案件包括: 1、《行政复议法》第三十条第二款规定的涉及“行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定,或省级人民政府确认自然资源所有权或使用权” 的行政复议决定;2、《行政复议法》第十四条规定,不服国务院部门或省级人民政府的具体行政行为,经复议后,对复议决定不服,又申请国务院裁决,而由国务院依法作出的最终裁决;3、《外国人入境出境管理法》第三十九条第二款和《中华人民共和国公民出境入境管理法》第十五条规定的对申诉决定不服,经上级机关作出的裁定。

这里需要注意的是,根据《行政诉讼法》第十二条第一款第四项之规定,最终裁决的案件只能由法律规定。此处的“法律”应指狭义的法律,即全国人大及其常委会按照立法程序所制定和颁布的具有普遍约束力的规范性文件,不包括各级各类的法规和规章。

比照前述特别程序规定,胡某起诉白云区执法局,诉请确认该局强制拆除其房屋行为违法一案,既不属于行政复议前置案件,也不是行政复议终局裁决案件。白云区法院却以诉争行政行为属于“法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为”为由,裁定驳回原告胡某起诉,此举显然于法无据。

另外,我国《行政诉讼法》第十二条以及《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》(下称司法解释)第一条第二款和第二条至第五条,对于不属于人民法院行政诉讼受理的案件范围有着明确的规定,案涉诉争行政行为也不在此范围之列。

故最终,贵阳中院认为“上诉人(胡某)主张本案不属于法律规定的由行政机关最终裁决的具体行政行为的上诉理由成立”,作出《(11号)裁定书》,撤销《(3号)裁定书》,指令白云区法院对本案立案审理。

经验提示

虽然行政案件救济程序中,行政诉讼和行政复议以自由选择为原则,但公民、法人或者其他组织在选择相应程序时,应该注意三个方面问题。

一是选择诉讼前,要了解该案是否属于行政复议前置案件,如果是,应该先行申请行政复议,对复议结果不服的,再行诉讼;

二是查看案件是不是属于行政复议最终裁决案件,如果是,对复议决定不服的,则不能再行诉讼,只能向作出最终裁决的机关或上一级机关申请复议或申诉(国务院作出的裁决为最终裁决)。

三是要关注有没有超出时限。通常情况下,行政复议期限是六十日,行政诉讼期限是三个月。对于可以选择进行行政复议还是行政诉讼的案件,如果时限已经超出复议期限,但还没有超出诉讼期限的案件,应当直接提起行政诉讼,不然会因超出复议时限而被裁定驳回复议申请。

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