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【河北拆迁案例】拆迁律师维护城里人持有宅基地证的合法性
作者:jrlvshi   2017-03-14 09:57:34   来源:   评论:0 点击:

  许多人认为但凡城里人在农村建房或领取宅基地证等行为肯定不合法。其实,这是对法律的片面理解,我们要具体问题具体对待。  我所张玉

  许多人认为但凡城里人在农村建房或领取宅基地证等行为肯定不合法。其实,这是对法律的片面理解,我们要具体问题具体对待。

  我所张玉皛律师和张志同律师代理了一起此类案件。2012年,在河北省正定县人民政府以公告形式废止了居民程某手上的宅基地证。程某不服,遂提起诉讼。石家庄市中级人民法院撤销一审判决,将该案发回重审。经正定县人民法院审理后,重新作出判决,撤销了正定县政府废止居民程某宅基地证的行为,从而保护了居民的合法权益。

  【案情简介】

  程某是该地居民,但在该县三里屯村集体土地上建有房产,并于2005年,经过村委会审核后,报经镇、县两级政府审批后,取得集体土地使用证(即宅基地证)。

  后其房屋所在地块被纳入正定新区征收改造范围,需要进行拆迁。因征收补偿过低,程某拒绝签订补偿协议。而县政府和国土局无法提供征收拆迁批准文件,不能按照法定程序强制拆迁,于是,提出程某不符合申请宅基地条件,骗取土地登记,涉案的土地使用证违反了《土地管理法》、《河北省农村宅基地管理办法》的规定,依据国土资源部第40号《土地登记办法》和河北省人民政府令(2009)第11号《河北省土地登记办法》的相关规定,在2012年2月16日,正定县政府以公告形式废止程某的手中集体土地使用证。

  程某对此不服,委托我所张玉皛律师和张志同律师共同代理该其行政诉讼。经法院审理后,判决认定:县政府撤证行为不合法,予以撤销。

  【律师观点】

  城市居民在宅基地上建成的房屋是否合法,不能简单地以房屋所有权人的户口性质——是农业户口还是居民户口,或身份——农民还是居民作为划分认定标准。应当结合当时的实际情况和规定加以甄别认定。该案审理时,双方争议的焦点主要有两点,1、是不是存在被告所说的“骗取登记”的行为;2、被告执法程序和法律适用是否存在错误。对此,简述如下。

  首先,不存在被告公告中所称原告“程某骗取土地登记”的行为。

  程某的妻子原属三里屯村村民,虽因升学、工作等原因落户城镇,但是否放弃宅基地应当尊重其本人的意愿,不得强制收回。女方父母分家时,将宅基地上所建一半房屋分给他俩,正是有基于此,程某依法提出房屋、土地登记申请。经镇、县级人民政府审批后,合法集体土地使用证。

  虽然,土地使用证登记在外乡人程某名下,但程某并没有采取任何欺骗手段。因为,“骗”不单要求行为人在主观上具有欺骗他人的意识,而且也的确实施了弄虚作假的手段。就该案而言,程某要骗取土地使用证的话,就得隐瞒自己是“居民”这一关键事实。为了达到这个目的,他需要通过编造谎话、伪造或变造报批材料,尤其是能够表明身份的身份证。可是,纵观全部土地登记审批材料,都是客观真实的,没有任何虚假之处,留档的身份证复印件上清楚地显示出“居民户口性质”。所以,“骗取土地登记”说法不能成立。

  其次,被告县政府在处罚权限和程序上存在以下多处违法事实

  一、被告县政府适用法律错误

  正定县政府依据《土地登记办法》第五十八条之规定公告注销程某集体土地证。而该条规定适用范围是“土地登记簿记载的事项确有错误”,而非“骗取登记”。对照登记申请审批材料和土地证记载内容来看,两者完全一致,不存在登记内容错误。更何况,也不存在“骗取登记”之事。故,其援用法律是错误的。

  二、申请注销土地证的主体不合法

  根据《土地登记办法》第五十六、五十八条和《河北省土地登记办法》第三十四条的规定,对于需要办理更正登记或注销登记的,应当由国土资源行政主管部门报经人民政府批准后方可实施。本案中申请注销程某集体土地使用证的是石家庄正定新区三里屯街道办事处,显然,该申请主体不符合前述规定。

  三、恶意超期处罚

  《行政处罚法》第二十九条规定,违法行为在二年内未被发现的,不再给予行政处罚。也就是说,即便涉案土地证存在违法之处,因其从2005年至今已过去近八年之久,远远超过了法定处罚期限,县政府也无权注销。

  那么,被告县政府对如此明确的法律规定置若罔闻的原因是什么呢?时隔八年以后,执意注销土地的目的为何呢?假借拆违之名,大行拆迁之实。甚至,不排除借此达到少给补偿、不给补偿的非法目的。这样的行为严重侵害了被拆迁人的合法权益,是典型的滥用职权。

  对此类恶意超期处罚的行为,应当严厉禁止,否则,有损政府机关的公信力。

  四、作出的注销土地证的行政行为违反了法定程序。

  土地证是确认房主取得土地使用权或所建房屋是否合法的法律凭证。如果程某土地证被注销,则意味着土地使用权和房屋合法性的丧失。所以,注销土地证的行为对程某利益影响巨大。根据《国土资源听证规定》第十九条和《行政处罚法》第四十二条规定,主管部门在报批之前,应当书面告知当事人有要求举行听证的权利。但县政府并没有依法履行告知义务,也没有依法组织听证程序。因此,县政府做出的注销土地行为违反了法定程序。

  综上,被告正定县人民政府以公告形式注销程某土地证的行为违法,依法应予以撤销。

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