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【贵州拆迁案例】城管无权认定违法建筑,强拆行为被判违法
作者:   2018-10-27 13:52:45   来源:   评论:0 点击:

案情简介: 2006年左右,为了居住使用,李X等人在贵阳市花溪区王家院修建房屋居住。2017年,因万达广场及配套项目浦江路延伸段、中桐路...
案情简介:

    2006年左右,为了居住使用,李X等人在贵阳市花溪区王家院修建房屋居住。2017年,因万达广场及配套项目浦江路延伸段、中桐路项目建设,李X等人的房屋被纳入了征收范围内。但是,因为李X等人不属于当地人,补偿标准与具有当地户籍的人员的标准相差巨大。在经过协商,就补偿未达成一致意见后,为了完成征收拆迁,当地启动了典型的“拆违代拆迁”的工作思路,于是城管部门先后向李X等人作出了执法调查通知书等文件。在2017年之初,贵阳市城市综合执法局先对其中的一位作出了《限期拆除决定书》,经代理律师李海霞律师、杨高州律师代理,法院作出《行政判决书》,撤销了城管局作出的《限期拆除决定书》。对于其中的另外4位,城管局作出了拟处罚告知书,律师指导当事人申请了听证,听证会上代理律师将处罚程序中的相关违法行为一一展示,后市城管局终止了该次处罚程序。时隔几个月之后,城管局又启动了执法程序。2018年5月4日,突然在未接到任何通知的情况下,房屋被强制拆除。在代理律师的指导下,以拆除单位贵阳市城市综合执法局为被告,诉至法院。本案由杨高州律师、王若舟律师出庭代理。

案件结果:

    本案庭审中,代理律师认为城管局以拆除违法建筑为由,拆除李X等人的房屋行为违法,城管局不具有对房屋是否属于违法建筑的认定职权,单纯的依靠规划部门的回函就认定为房屋属于违法,事实依据不足。拆除之时,也未遵守相关的法定程序。法院经过审理,采纳了律师的代理意见。

    法院认为:行政机关在作出行政行为时,应严格依照法定程序,遵循正当程序原则。被告对案涉房屋强拆的行为,违背正当程序要求,在此基础上作出的强制拆除行为应属违法。且在本案的调查过程中,被告致函贵阳市城乡规划分局经开分局核实案涉房屋是否属违法建筑,但规划经开分局回函仅能证明案涉房屋未办理相关规划手续,并未对案涉房屋的违法性作出认定,被告仅凭规划经开分局未办理相关规划手续的回函就迳行以案涉房屋系违法建筑并作出后续行政行为缺乏证据。审理中,被告亦未向法庭提供证据证明其依法具有对未办理规划审批手续所建房屋作出违法建筑认定权的法律依据。综上,被告强制拆除原告案涉房屋的行为认定事实不清,程序严重违法,依法应确认违法。

律师说法:

    关于违法建筑的认定,城管部门仅有处罚权,而不具有认定权。2008年实施的《城乡规划法》中规定了,建设应当办法规划许可证,未办理规划许可证或者未按照规划许可证进行建设的,由城乡规划主管部门,根据情形分别按照第六十四条、六十五条的规定予以处理。《行政处罚法》第十六条规定了,经过法定的批准程序,可以决定由一个机关行使处罚权,这是城管部门来源的依据。具体到贵阳市的城市管理执法办法的规定,其中赋予城管部门的是处罚权。行政处罚程序中,一般情况下的违法事实的认定权与处罚权是统一的,但是特殊情况下,要区分处理。比如城乡规划领域,对于是否违反城乡规划,涉及到专业的知识以及技能、设施等,城管部门并不具有认定违反城乡规划行为的能力。对此,贵阳市政府规章《贵阳市制止和查处违法建设规定》第十一条对城管部门与规划部门在违法建筑的查处过程中,如何分工的问题作出了明确规定。其中第十一条规定,“城乡规划主管部门应当按照《贵阳市城乡规划监察管理规定》加强日常巡查,重点加强建筑施工放线、基础完工、首层封顶、标准层封顶、顶层封顶等建设环节的规划监察,发现违法建设行为,及时核查、认定,提出处理建议,移送城市综合执法部门实施行政处罚。“这就明确了违法建筑的认定与处罚的职权的分工,认定权及如何处理的职权在规划部门,具体的实施处罚的职权在城管部门。

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