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【北京违建案例】对行政强制拆迁行为单独说不
作者:jrlvshi   2017-03-14 09:22:30   来源:   评论:0 点击:

  【案件回顾】  拆除通知书不期而至  家住北京市海淀区的黄女士在二〇一〇年三月十五日接到北京市顺义区后沙峪镇人民政府发来的限期

  【案件回顾】

  拆除通知书不期而至

  家住北京市海淀区的黄女士在二〇一〇年三月十五日接到北京市顺义区后沙峪镇人民政府发来的限期拆除其违法建筑的通知书,其中称黄女士在该镇区域内所建的房屋未依法取得建设工程规划许可证,属于违法建设,责令在二〇一〇年三月十八日十八时〇分前自行拆除上述违法建设,清理好现场,并接受复查。李女士一家顿时慌了手脚,觉得祸从天降。二十年前,黄女士从浙江来到北京,在后沙峪镇承包干起了酒家生意,当时是所在的村委会为解决他们的住房问题,就把一块村里的荒废空地拨给了她们,他们在上面盖好房子住了下来。一晃都二十年过去了,现在政府说这是违法建筑,要他们限期拆除!

  房屋被强拆了

  拆除通知书上明确给他们限定了三天的时间,黄女士一家哪里肯就范,一定要讨个说法,就向出通知书的顺义区后沙峪镇人民政府提出了申辩,但是石沉大海,天地不灵,于事无补,过了三天,也就是二〇一〇年三月十九日政府来人了,一辆威猛的推土机在短短几分钟内将黄女士住了二十年的房子推倒在地,不一会儿现场烟尘弥漫,一片狼藉,这下,与他们二十年前刚来这片土地时的荒凉景象一模一样了,一瞬间,他们又回到了过去。这二十年来建立起来的家园顷刻间坍塌了,怒火在黄女士一家人的心中燃烧。

  令人沮丧的事实——两次起诉碰壁

  不甘被欺的李女士一家开始了漫长而艰苦的诉讼,他们找到了京润律师事务所李海霞律师,他们全权代理了这起行政诉讼,两位律师以撤销北京市顺义区后沙峪镇人民政府的限期拆除通知书的诉讼请求起诉到顺义区人民法院,但是一审中,被告后沙峪镇人民政府咬住原告建造房子二十年来未办理建设工程规划许可证这一理由不放,死死主张他们拆掉的是违法建筑,这一主张最终被一审法院采信,原告一审败诉,愤懑的黄女士一家并没有就此放弃,他们上诉到北京市第二中级人民法院,但是令人沮丧的是,二审以同样理由驳回了他们的诉讼请求,维持了一审判决。

  最终的胜利——于细节处扭转乾坤

  经过两次失败的诉讼,黄女士一家已经身心疲惫,苦不堪言,但是性格倔犟的黄女士并没有就此消沉,他们对政府这样的野蛮执法给自己造成的损失一定要讨一个公道,她们不相信整天电视、新闻里说的法治社会、以人为本、执法为民在现实中就是这个模样!

  其实,李海霞律师自始至终都没有放弃哪怕一点点的转机的线索和机会。他们又开始了新一轮的战斗,那就是他们发现在强拆这一过程中,政府的所作所为完全是一个暴徒的形象,根本无视一个法治政府在进行行政强制行为时所应该遵守的程序性规定,想到这里,李律师看到了黎明的曙光。在新一轮的诉讼中,他们改变了诉讼请求,转而向法院主张二〇一〇年三月十九日的强制拆迁行为违法。这次,即使被告后沙峪镇人民政府再有几张嘴都无法说清楚:是否作出拆除通知书并送达给原告,在拆迁前是否通知被拆迁人或者其成年家属到场,在执行过程中是否对被执行人的财物予以登记。最终,法院以政府未依法律程序的基本原则及要求进行而宣判被告实施的强拆行为违法。黄女士又看到了新的曙光,因为李律师说,可以进行国家赔偿。

  【律师说法】

  本案包含了两个具体行政行为,首先就是二〇一〇年三月十五日下发限期拆除通知书这一具体行政行为,再就是同年三月十九日的强制拆迁行为,即使前一个具体行政行为被法院认定为合法有效,也就是原告的房子即使是违法建筑,政府即使有权利去拆除,也必须在进行具体拆除行为时遵循相应的法律程序规定,也就是要做到程序合法,而本案中被告显然未做到这一点,这也正是本案的决胜点所在。

  【法律根据】

  本案中被告的行为发生在二〇一〇年三月,当时《中华人民共和国行政强制法》还未出台,这部法律于后来的二〇一一年六月三十日通过,自二零一二年一月一日起施行。虽然诉讼时间发生在二零一二年,这部法律已经开始实施,但是根据法不溯及既往的原则,仍然不能以行政强制法为定案根据。尽管如此,并不表示被告政府的行为就不受任何约束,在实施拆除行为时应当比照正当的法律程序基本原则及要求进行。以此为标尺,被告的行为在程序上是违法的。

  这里,我们把行政强制法中与本案有关的规定列出来,作为给读者的参考。也告诉读者,在往后的遇到政府行政强制拆迁或者其他强制行为时要从程序上去维护自己的合法权益。

  第十八条 行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定:

  (一)实施前须向行政机关负责人报告并经批准;

  (二)由两名以上行政执法人员实施;

  (三)出示执法身份证件;

  (四)通知当事人到场;

  (五)当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径;

  (六)听取当事人的陈述和申辩;

  (七)制作现场笔录;

  (八)现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章,当事人拒绝的,在笔录中予以注明;

  (九)当事人不到场的,邀请见证人到场,由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章;

  (十)法律、法规规定的其他程序。

  第三十八条 催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。

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