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城管这么“牛”,行政强制措施能否委托第三方实施?
作者:   2018-10-25 20:35:28   来源:   评论:0 点击:

某地市政府把拒不搬迁的拆迁户房屋认定为违法建筑,并声称为制止违法行为,防止房屋垮塌造成群众伤亡,以集中行使行政执法权为由,授权委托...
某地市政府把拒不搬迁的拆迁户房屋认定为违法建筑,并声称为制止违法行为,防止房屋垮塌造成群众伤亡,以集中行使行政执法权为由,授权委托市城管局对这些房屋进行查封。

后因此被诉至法院。那么,该授权查封行为是否合法呢?

行政机关“查封场所、设施或者财物”的行为,属于我国《行政强制法》第九条第一款所列举的行政强制措施种类之一。

目前没有法律规定人民政府可以查封房屋,根据法无明文规定不可为的行政原则,市政府本身就不具备查封房屋的权利。而委托授权的前提是委托人本身就具有该项权利,否则,委托也就无从谈起。所以,市政府将自己不存在的权利委托市城管局不合法。

需要强调的是行政强制措施权不得委托,只能由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。对此,我国《行政强制法》第十七条第一款作出了明确规定。所以,市政府即便有查封房屋的权利,也不能把这项行政强制措施权委托给市城管局。

如果市城管因为集中行使行政执法权,依法取得了相应的行政强制措施权,根据《行政强制法》第十七条第二款规定,可以实施相应行政强制措施。所以,这种情况下,无需委托即可自行采取查封措施。此时,市政府进行委托查封纯属画蛇添足。

最终,贵州省高院判决确认市政府授权委托市城管局查封房屋行为违法。

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